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这才是解决万安滩事件的最佳选择

来源:咯尔魁沙门户网站时间:2019-10-26 13:01:51 点击:3251次

最近,越南一再声称,中国对中国调查舰队在南中国海水域开展油气钻探行动的行为“违反了国际法”。9月18日,中国外交部对此事作出回应,称越南自今年5月以来一直在中国万安滩海域进行单方面油气钻探,严重侵犯了中国的权益。“中国对南沙群岛拥有主权,对南沙群岛万安滩附近海域拥有主权和管辖权”,“中国在中国管辖的南海海域的相关行动是合法合理的,无可指责。中方愿继续与越南通过友好协商妥善处理相关问题。"

此外,一些以美国为首的外国势力纷纷“大喊”,对局势表示“关切”,称中国“一直在干涉越南在其声称的专属经济区内的长期油气开发活动”;欧盟甚至表示,必要时,有关国家可以寻求第三方方法(调解或仲裁)来解决争端。美国和欧盟“拉开距离”,挑起争端升级的做法无助于中国和越南妥善解决和控制争端,甚至可能使争端更加复杂。

武汉大学中国边界与海洋研究所副教授雷卢晓详细分析了万安滩事件的原因和性质,指出中越之间唯一共同和唯一的选择是双方通过谈判解决和控制争端。

全文摘录如下:

一、万安滩事件的原因是越南单方面的油气开发活动

安晚坦事件是越南违反《公约》相关义务,在安晚坦水域单方面开发石油和天然气造成的。此后,越南还非法干涉了中国“海洋地质学8”的正常运作。

众所周知,万安滩的水域并不是越南、欧美等外国宣称的“越南专属经济区和大陆架”。中国一贯主张对万安滩及其邻近海域拥有主权,并对相关海域拥有主权和管辖权。2016年7月12日,中国政府发表《中华人民共和国政府关于南海领土主权和海洋权益的声明》,重申对包括南沙群岛在内的南海诸岛的主权,声称包括南沙群岛在内的四大岛屿拥有领海、专属经济区和大陆架,并重申中国的历史权利。根据《公约》和一般国际法,“岛屿”的概念不仅包括岛屿和珊瑚礁,还包括“相连的水域或其他自然地形”。显然,万安海滩是南沙群岛不可分割的一部分。即使就单个岛屿和珊瑚礁而言,相关水域也在南威岛200海里以内。因此,越南进行单方面油气勘探开发和“海洋地质8号”作业的海域是中国主张主权、主权和管辖权的海域。显然,它不是越南的专属经济区和大陆架,或者至少是中国和越南的专属经济区和大陆架之间的重叠海域。

万安海滩地理位置图(来源:南海战略态势感知)

越南在万安滩水域的单方面油气开发活动侵犯了中国的主权、主权权利和管辖权。即使有关水域被视为中国和越南之间的争议水域,越南的单方面油气开发活动也违反了《公约》关于双方在争议水域的权利和义务的明确规定。《公约》第七十四条和第八十三条规定,争端各方“应尽一切努力作出切实可行的临时安排”。从国际司法和仲裁实践来看,“造成海洋物理环境永久变化”的单方面活动,特别是石油和天然气资源的大量开发,将被视为违反《公约》的上述义务。

因此,这一事件的是非曲直非常清楚,即越南违反国际法的单方面发展活动引发了麻烦,并不断采取行动使争端升级,而中国的行动受到限制,符合《公约》和一般国际法的惯例。

第二,通过直接有关各方的谈判和协商解决和控制争端是中越两国的共同和唯一选择。

实践一再证明,第三方干预只能使南海争端陷入更加敏感和复杂的局面,不利于争端的解决。双方直接谈判和协商是处理和控制争端的最佳方式。

南海仲裁案就是一个典型的反面例子。南海仲裁案不仅未能妥善解决南海问题,也给中菲关系带来重大挫折,影响了地区稳定。它的失败是不可避免的。南海争端有其独特的历史实践和现实困境。许多问题没有成熟的经验可以借鉴。国际法规则的适用也面临着过去从未遇到过的问题。例如,在历史权利问题上,世界上其他国家和地区在这一地区的实践历史并不悠久,中国及其邻国在南海地区的国家管辖权和地理位置都是独一无二的。为解决上述问题,区域各国需要不断探索尊重历史事实、符合各方共同利益的解决方案,丰富国际法实践,促进国际法理论在争端长期控制和实践合作中的发展。如果不充分理解和尊重该区域各国的历史做法,不严格应用其他国家的所谓“经验”,其结果不仅扭曲了《公约》和一般国际法的精神和内涵,而且没有得到尊重和执行,这给国际法治带来了负面影响,也给区域和平与稳定带来了重大负面影响。尹健就在不远处。值得思考。

事实上,中国和越南在解决海洋争端的道路上一直保持着相似的立场。他们共同选择谈判和协商作为解决争端的唯一途径,并致力于通过双边谈判和协商解决相关争端。越南在1994年批准《公约》时指出,“应在平等、相互尊重和尊重国际法的基础上,通过和平谈判解决领土主权和海洋争端”。2000年,中国和越南划定了北部湾海洋边界,这是中国与邻国之间的第一个海洋边界。同年,中国和越南签署了《中华人民共和国政府和越南社会主义共和国政府北部湾渔业合作协定》。中国和越南还共同签署了《南海各方行为宣言》,庄严承诺通过直接有关各方的谈判和协商解决争端。这一承诺出现在双边联合声明和随后的条约中。这不仅是政治承诺,也是双方的法律义务。2011年,中国和越南签署了《指导解决海洋问题的基本原则协议》。双方同意,“中越海上争端将通过谈判和友好协商解决。如果争端涉及其他国家,将与其他争端方进行谈判。”显然,通过双边谈判妥善处理和控制海上争端,共同维护地区和平与稳定是中越两国的共同意愿和唯一选择。

第三,域外干预肯定会带来更多麻烦。只有消除干扰,我们才能事半功倍。

20世纪80年代以来,中国政府提出了“搁置争议,共同发展”的重要原则和政策主张。过去几十年的实践证明,南海周边国家完全愿意、有能力、有智慧控制争端,促进务实合作,实现本地区的长期稳定、发展和繁荣。南海仲裁后,在中国和东盟国家的共同努力下,南海局势保持稳定,稳步发展。在全面实施《南海各方行为宣言》的框架下,中国和东盟国家正在积极谈判《南海行为守则》,并不断取得进展。8月29日,中国习近平主席和菲律宾总统杜特尔特会晤。中国和菲律宾宣布成立政府间联合指导委员会和企业间油气合作工作组,以推动联合开发取得实质性进展。这些都是在消除域外干扰的前提下实现的。因此,该地区各国应保持和平、妥善、持久解决争端的信心和耐心,并信任邻国。世界上充满了受外国干涉干扰的地区局势的例子。当争端出现时,外国势力被要求介入,结果很可能是“狼来了”。

尊重本地区各国的意愿和努力,维护南海和平稳定发展,推动南海务实合作更深、更广发展是大势所趋。域外国家应看到南海沿岸国家消除外部干涉的决心和能力,并为该区域国家处理海洋争端、管理争端和促进实际合作创造良好气氛。

武汉大学中国边界与海洋研究所副教授温磊卢晓

(文章最初载于《南海战略态势感知》平台,现已修订。)

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